2018年泉州市垃圾分類工作意見

一、工作目標

（一）“大分流”

中心市區(qū)實現(xiàn)垃圾分類“大分流”，將生活垃圾、建筑垃圾、園林垃圾、大件垃圾、非工業(yè)源有害垃圾等分別處理。

（二）“小分類”

實現(xiàn)“三個全覆蓋”，即：市直黨政機關(guān)和事業(yè)單位實現(xiàn)全覆蓋，泉州開發(fā)區(qū)實現(xiàn)全區(qū)域全覆蓋，鯉城區(qū)、豐澤區(qū)、洛江區(qū)萬安、雙陽共18個街道辦事處機關(guān)大院實現(xiàn)全覆蓋；

在2017年試點的基礎(chǔ)上，鯉城區(qū)、豐澤區(qū)進一步擴大垃圾分類試點范圍，其中：鯉城區(qū)增加4000戶，豐澤區(qū)增加5000戶；兩區(qū)各選擇1個農(nóng)貿(mào)市場、中學(xué)、小學(xué)、幼兒園、酒店、醫(yī)院、商業(yè)綜合體等作為試點；

除中心市區(qū)外，其余縣（市、區(qū)）黨政機關(guān)大院和1個居民小區(qū)開展生活垃圾分類，同時探索開展農(nóng)村生活垃圾“干濕”分類試點和有害垃圾回收試點工作。

二、工作任務(wù)

（一）擴大試點范圍

1.黨政機關(guān)帶頭示范。根據(jù)市委辦、市政府辦《關(guān)于下達2018年市委市政府為民辦實事項目責(zé)任分解的通知》（泉委辦〔2017〕99號），市直黨政機關(guān)和事業(yè)單位垃圾分類工作由市機關(guān)事務(wù)管理服務(wù)中心牽頭組織實施。市垃圾分類辦負責(zé)提供技術(shù)指導(dǎo)，配合組織實施后的考評。

2018年4月前，市機關(guān)事務(wù)管理服務(wù)中心要制定出臺黨政機關(guān)和事業(yè)單位生活垃圾分類實施方案，并組織實施，努力做到應(yīng)分盡分、應(yīng)收盡收，充分發(fā)揮好黨政機關(guān)等公共機構(gòu)的示范引領(lǐng)作用。鯉城區(qū)、豐澤區(qū)、洛江區(qū)萬安、雙陽各街道辦事處和其余縣（市、區(qū)）黨政機關(guān)大院按照屬地管理原則，由各縣（市、區(qū)）負責(zé)，同步推進。

各地、各單位的“一把手”是垃圾分類的第一責(zé)任人，要指定一名分管領(lǐng)導(dǎo)、一個責(zé)任科室全面跟蹤、落實，并于2018年6月前全面啟動。

2.全區(qū)域全覆蓋推進。以泉州開發(fā)區(qū)為單元，居住區(qū)域、單位區(qū)域、公共區(qū)域連線成片推進生活垃圾分類，建立政府、社區(qū)、企業(yè)和居民“四位一體”機制。泉州開發(fā)區(qū)要制定全區(qū)域開展垃圾分類實施方案，分步驟分批次推進垃圾分類。

2018年7月，泉州開發(fā)區(qū)30%的公共機構(gòu)、居民小區(qū)啟動垃圾分類處理工作，主次干道兩側(cè)生活垃圾分類收集設(shè)施覆蓋率達70%以上；2018年10月，泉州開發(fā)區(qū)所有公共機構(gòu)及60%的企業(yè)、居民小區(qū)啟動垃圾分類處理工作，主次干道兩側(cè)生活垃圾分類收集設(shè)施覆蓋率達90%以上；2018年12月，泉州開發(fā)區(qū)公共機構(gòu)、企業(yè)、居民小區(qū)垃圾分類實現(xiàn)全區(qū)域全覆蓋，主次干道兩側(cè)生活垃圾分類收集設(shè)施覆蓋率達100%。

3.擴大試點范圍。以為民辦實事為抓手，在總結(jié)2017年工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進一步擴大居民小區(qū)（社區(qū)）試點范圍，努力構(gòu)建垃圾分類投放、收集、轉(zhuǎn)運、處置體系。可以通過積分兌換模式對正確分類投放的居民給予獎勵，引導(dǎo)居民積極參與。

積極探索實施物業(yè)公司保潔與垃圾分類相結(jié)合統(tǒng)一服務(wù)模式，加強生活垃圾源頭分類工作。通過開展學(xué)校、醫(yī)院、綜合體、農(nóng)貿(mào)市場等各種類型單位垃圾分類，實施社會化與專業(yè)化服務(wù)相結(jié)合，先行先試，探索形成可復(fù)制、可推廣的分類模式。中心市區(qū)2018年為民辦實事的試點對象單位（小區(qū)）、其余縣（市、區(qū)）試點小區(qū)要于2018年6月前全面啟動。

（二）構(gòu)建分類體系

園林垃圾：按照“誰管養(yǎng) 誰負責(zé)”的原則，市級管養(yǎng)的園林綠化垃圾由市園林局負責(zé)收集運輸，區(qū)級管養(yǎng)的園林綠化垃圾由區(qū)級負責(zé)收集運輸，單位庭院的園林綠化垃圾可委托區(qū)級園林部門或?qū)I(yè)公司收集運輸。

大件垃圾：中心市區(qū)大件垃圾統(tǒng)一由區(qū)級負責(zé)收集與運輸，大件垃圾數(shù)量較多的情況下，可通過電話預(yù)約形式，由市環(huán)衛(wèi)處收集運輸。中心市區(qū)園林垃圾、大件垃圾統(tǒng)一運至市級園林、大件垃圾處理站處理，其余縣（市、區(qū)）按照屬地管理原則，由屬地各自負責(zé)收集、處理。

有害垃圾處理：由各縣（市、區(qū)）負責(zé)，委托有資質(zhì)的有害垃圾處理企業(yè)處置，環(huán)保部門加強運輸、處置等環(huán)節(jié)監(jiān)督管理。可回收物處理：由各縣（市、區(qū)）負責(zé)，統(tǒng)一收運至相關(guān)資源回收利用中心進行資源化利用。其他垃圾處理：按現(xiàn)行環(huán)衛(wèi)體系處理。

（三）完善終端設(shè)施

1.建設(shè)垃圾處理產(chǎn)業(yè)園。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)生活垃圾終端處理利用設(shè)施，積極建立集垃圾焚燒、餐廚、污泥處置、垃圾應(yīng)急填埋于一體的生活垃圾分類協(xié)同處置基地。2018年，中心市區(qū)垃圾處理產(chǎn)業(yè)園要完成選址工作。

2.建成建筑垃圾消納與資源化利用場所。2018年12月底前，各縣（市、區(qū)）要分別建成1個以上規(guī)模適中的消納與資源化利用場所。鼓勵國有企業(yè)參與建筑垃圾資源化處置利用的各個環(huán)節(jié)。

3.建成工業(yè)廢物綜合處置中心。2018年，建成泉州市工業(yè)廢物綜合處置中心，建立健全非工業(yè)源有害垃圾收集、運輸、處置系統(tǒng)，確保分類后的有害垃圾得到安全處置。

4.建設(shè)大件垃圾處理站。2018年，市環(huán)衛(wèi)處對北峰大件垃圾處理站進行改擴建，鼓勵各縣（市、區(qū)）建設(shè)大件垃圾處理站，鯉城區(qū)、豐澤區(qū)、洛江區(qū)、泉州開發(fā)區(qū)按照《大件垃圾收集和利用技術(shù)要求》（GB／T 25175-2010）的標準，合理科學(xué)設(shè)置足夠數(shù)量的大件垃圾臨時存放點。

5.擴建園林垃圾處理場。2018年，市園林局對市園林綠化廢棄物綜合處理場進行擴建，鼓勵各縣（市、區(qū)）建設(shè)園林垃圾處理站，鯉城區(qū)、豐澤區(qū)、洛江區(qū)、開發(fā)區(qū)合理科學(xué)設(shè)置足夠數(shù)量的園林垃圾臨時堆放點。

6.推進“十三五”規(guī)劃設(shè)施建設(shè)。各縣（市、區(qū)）要抓緊推進《福建省城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)“十三五”規(guī)劃》所列具體項目建設(shè)。市本級和各縣（市、區(qū)）要加快餐廚垃圾處理項目前期工作，務(wù)必于2018年完成選址工作。

（四）完善政策法規(guī)

1.出臺管理規(guī)定。2018年7月底前，市市政公用局要牽頭制訂出臺中心市區(qū)大件垃圾、園林垃圾暫行管理規(guī)定，進一步規(guī)范大件垃圾、園林垃圾收集、轉(zhuǎn)運、處置等環(huán)節(jié)。

2.探索推廣機制。2018年7月底前，市商務(wù)局要會同市供銷社牽頭研究制定低值可回收物（如：玻璃、木頭）補貼經(jīng)費支出機制，制定促進低值可回收物循環(huán)再利用的扶持政策。

3.開展規(guī)范化和制度化建設(shè)。市市政公用局積極開展垃圾分類調(diào)研工作，草擬《泉州市垃圾分類暫行管理辦法》，并于2018年10月底前完成初稿。

三、保護措施

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)

各級各部門“一把手”要高度重視，分管領(lǐng)導(dǎo)要親力親為。建立生活垃圾工作聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)生活垃圾收運、處置設(shè)施建設(shè)和工作推進。市直有關(guān)部門要密切配合，加大對垃圾分類工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)力度。市直黨政機關(guān)和事業(yè)單位要落實主體責(zé)任，完善本單位生活垃圾分類制度辦法，明確內(nèi)部管理崗位和職責(zé)，建立垃圾分類督導(dǎo)員及志愿者隊伍。各地要健全垃圾分類管理機構(gòu)，配備專職人員，確保各項任務(wù)按時序開展。

（二）強化資金保障

市、縣（區(qū)）要進一步加大對垃圾分類體系、處理設(shè)施和監(jiān)管能力建設(shè)等方面的公共財政投入，保障垃圾前端分類、中轉(zhuǎn)收運、終端處置所需經(jīng)費，為垃圾分類工作有效開展提供堅實可靠的資金保障；積極爭取中央基建投資引導(dǎo)政策，采取投資補助、貨款貼息等方式，支持相關(guān)城市建設(shè)垃圾分類收運處理設(shè)施；要創(chuàng)新政府和市場合作模式，鼓勵社會資本參與生活垃圾分類投放、收集、運輸、處理各環(huán)節(jié)；市直黨政機關(guān)和事業(yè)單位作為責(zé)任主體，也要從單位辦公經(jīng)費中安排出一定資金開展垃圾分類。

（三）強化督查考評

完善考評制度，市、區(qū)、街道三級每月對試點對象進行考評，從7月份起，將2018年新增試點對象一并納入考評。制定垃圾分類試點小區(qū)（單位）考評獎懲辦法，考評成績作為獎懲依據(jù)，有獎有罰，做到鼓勵先進，督促后進。強化執(zhí)法檢查。加強對生活垃圾分類投放、收集、運輸和處置的全過程監(jiān)管。加強對違規(guī)投放、收運、處置生活垃圾的執(zhí)法整治，城市管理執(zhí)法部門要對隨意傾倒、處置生活垃圾的行為進行嚴管重罰。結(jié)合每月考評成績，將垃圾分類工作納入各區(qū)、單位年終績效考核。

（四）強化社會參與

充分發(fā)揮報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體的作用，開展多種形式的宣傳教育活動，及時報道垃圾分類工作實施情況和典型經(jīng)驗，形成良好社會氛圍。引導(dǎo)公眾樹立垃圾分類人人有責(zé)的綠色環(huán)保理念，普及垃圾分類知識，從身邊做起，從點滴做起。教育部門要按照教育部辦公廳等六部門《關(guān)于在學(xué)校推進生活垃圾分類管理工作的通知》（教發(fā)廳〔2018〕2號）要求，通過多種形式全面開展學(xué)校生活垃圾分類知識教育工作，逐步建立包括生活垃圾分類知識教育的生態(tài)文明教育長效機制。各級各部門要開展垃圾分類專業(yè)知識和技能培訓(xùn)。黨群系統(tǒng)要動員團員青年、基層婦女積極參與垃圾分類工作，發(fā)揮黨支部、居委會、老人會、志愿者協(xié)會等基層力量，建立垃圾分類督導(dǎo)員及志愿者隊伍。

建立信息報送制度。各縣（市、區(qū)）要于每月3日前將本地垃圾分類工作進展情況報送至市垃圾分類辦。

垃圾分類試點名單