2018年泉州市垃圾分類(lèi)工作意見(jiàn)

一、工作目標(biāo)

（一）“大分流”

中心市區(qū)實(shí)現(xiàn)垃圾分類(lèi)“大分流”，將生活垃圾、建筑垃圾、園林垃圾、大件垃圾、非工業(yè)源有害垃圾等分別處理。

（二）“小分類(lèi)”

實(shí)現(xiàn)“三個(gè)全覆蓋”，即：市直黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)全覆蓋，泉州開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)全區(qū)域全覆蓋，鯉城區(qū)、豐澤區(qū)、洛江區(qū)萬(wàn)安、雙陽(yáng)共18個(gè)街道辦事處機(jī)關(guān)大院實(shí)現(xiàn)全覆蓋；

在2017年試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，鯉城區(qū)、豐澤區(qū)進(jìn)一步擴(kuò)大垃圾分類(lèi)試點(diǎn)范圍，其中：鯉城區(qū)增加4000戶，豐澤區(qū)增加5000戶；兩區(qū)各選擇1個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、中學(xué)、小學(xué)、幼兒園、酒店、醫(yī)院、商業(yè)綜合體等作為試點(diǎn)；

除中心市區(qū)外，其余縣（市、區(qū)）黨政機(jī)關(guān)大院和1個(gè)居民小區(qū)開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)，同時(shí)探索開(kāi)展農(nóng)村生活垃圾“干濕”分類(lèi)試點(diǎn)和有害垃圾回收試點(diǎn)工作。

二、工作任務(wù)

（一）擴(kuò)大試點(diǎn)范圍

1.黨政機(jī)關(guān)帶頭示范。根據(jù)市委辦、市政府辦《關(guān)于下達(dá)2018年市委市政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目責(zé)任分解的通知》（泉委辦〔2017〕99號(hào)），市直黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位垃圾分類(lèi)工作由市機(jī)關(guān)事務(wù)管理服務(wù)中心牽頭組織實(shí)施。市垃圾分類(lèi)辦負(fù)責(zé)提供技術(shù)指導(dǎo)，配合組織實(shí)施后的考評(píng)。

2018年4月前，市機(jī)關(guān)事務(wù)管理服務(wù)中心要制定出臺(tái)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位生活垃圾分類(lèi)實(shí)施方案，并組織實(shí)施，努力做到應(yīng)分盡分、應(yīng)收盡收，充分發(fā)揮好黨政機(jī)關(guān)等公共機(jī)構(gòu)的示范引領(lǐng)作用。鯉城區(qū)、豐澤區(qū)、洛江區(qū)萬(wàn)安、雙陽(yáng)各街道辦事處和其余縣（市、區(qū)）黨政機(jī)關(guān)大院按照屬地管理原則，由各縣（市、區(qū)）負(fù)責(zé)，同步推進(jìn)。

各地、各單位的“一把手”是垃圾分類(lèi)的第一責(zé)任人，要指定一名分管領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)責(zé)任科室全面跟蹤、落實(shí)，并于2018年6月前全面啟動(dòng)。

2.全區(qū)域全覆蓋推進(jìn)。以泉州開(kāi)發(fā)區(qū)為單元，居住區(qū)域、單位區(qū)域、公共區(qū)域連線成片推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)，建立政府、社區(qū)、企業(yè)和居民“四位一體”機(jī)制。泉州開(kāi)發(fā)區(qū)要制定全區(qū)域開(kāi)展垃圾分類(lèi)實(shí)施方案，分步驟分批次推進(jìn)垃圾分類(lèi)。

2018年7月，泉州開(kāi)發(fā)區(qū)30%的公共機(jī)構(gòu)、居民小區(qū)啟動(dòng)垃圾分類(lèi)處理工作，主次干道兩側(cè)生活垃圾分類(lèi)收集設(shè)施覆蓋率達(dá)70%以上；2018年10月，泉州開(kāi)發(fā)區(qū)所有公共機(jī)構(gòu)及60%的企業(yè)、居民小區(qū)啟動(dòng)垃圾分類(lèi)處理工作，主次干道兩側(cè)生活垃圾分類(lèi)收集設(shè)施覆蓋率達(dá)90%以上；2018年12月，泉州開(kāi)發(fā)區(qū)公共機(jī)構(gòu)、企業(yè)、居民小區(qū)垃圾分類(lèi)實(shí)現(xiàn)全區(qū)域全覆蓋，主次干道兩側(cè)生活垃圾分類(lèi)收集設(shè)施覆蓋率達(dá)100%。

3.擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。以為民辦實(shí)事為抓手，在總結(jié)2017年工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大居民小區(qū)（社區(qū)）試點(diǎn)范圍，努力構(gòu)建垃圾分類(lèi)投放、收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置體系?？梢酝ㄟ^(guò)積分兌換模式對(duì)正確分類(lèi)投放的居民給予獎(jiǎng)勵(lì)，引導(dǎo)居民積極參與。

積極探索實(shí)施物業(yè)公司保潔與垃圾分類(lèi)相結(jié)合統(tǒng)一服務(wù)模式，加強(qiáng)生活垃圾源頭分類(lèi)工作。通過(guò)開(kāi)展學(xué)校、醫(yī)院、綜合體、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等各種類(lèi)型單位垃圾分類(lèi)，實(shí)施社會(huì)化與專(zhuān)業(yè)化服務(wù)相結(jié)合，先行先試，探索形成可復(fù)制、可推廣的分類(lèi)模式。中心市區(qū)2018年為民辦實(shí)事的試點(diǎn)對(duì)象單位（小區(qū)）、其余縣（市、區(qū)）試點(diǎn)小區(qū)要于2018年6月前全面啟動(dòng)。

（二）構(gòu)建分類(lèi)體系

園林垃圾：按照“誰(shuí)管養(yǎng) 誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，市級(jí)管養(yǎng)的園林綠化垃圾由市園林局負(fù)責(zé)收集運(yùn)輸，區(qū)級(jí)管養(yǎng)的園林綠化垃圾由區(qū)級(jí)負(fù)責(zé)收集運(yùn)輸，單位庭院的園林綠化垃圾可委托區(qū)級(jí)園林部門(mén)或?qū)I(yè)公司收集運(yùn)輸。

大件垃圾：中心市區(qū)大件垃圾統(tǒng)一由區(qū)級(jí)負(fù)責(zé)收集與運(yùn)輸，大件垃圾數(shù)量較多的情況下，可通過(guò)電話預(yù)約形式，由市環(huán)衛(wèi)處收集運(yùn)輸。中心市區(qū)園林垃圾、大件垃圾統(tǒng)一運(yùn)至市級(jí)園林、大件垃圾處理站處理，其余縣（市、區(qū)）按照屬地管理原則，由屬地各自負(fù)責(zé)收集、處理。

有害垃圾處理：由各縣（市、區(qū)）負(fù)責(zé)，委托有資質(zhì)的有害垃圾處理企業(yè)處置，環(huán)保部門(mén)加強(qiáng)運(yùn)輸、處置等環(huán)節(jié)監(jiān)督管理?？苫厥瘴锾幚恚河筛骺h（市、區(qū)）負(fù)責(zé)，統(tǒng)一收運(yùn)至相關(guān)資源回收利用中心進(jìn)行資源化利用。其他垃圾處理：按現(xiàn)行環(huán)衛(wèi)體系處理。

（三）完善終端設(shè)施

1.建設(shè)垃圾處理產(chǎn)業(yè)園。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)生活垃圾終端處理利用設(shè)施，積極建立集垃圾焚燒、餐廚、污泥處置、垃圾應(yīng)急填埋于一體的生活垃圾分類(lèi)協(xié)同處置基地。2018年，中心市區(qū)垃圾處理產(chǎn)業(yè)園要完成選址工作。

2.建成建筑垃圾消納與資源化利用場(chǎng)所。2018年12月底前，各縣（市、區(qū)）要分別建成1個(gè)以上規(guī)模適中的消納與資源化利用場(chǎng)所。鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)參與建筑垃圾資源化處置利用的各個(gè)環(huán)節(jié)。

3.建成工業(yè)廢物綜合處置中心。2018年，建成泉州市工業(yè)廢物綜合處置中心，建立健全非工業(yè)源有害垃圾收集、運(yùn)輸、處置系統(tǒng)，確保分類(lèi)后的有害垃圾得到安全處置。

4.建設(shè)大件垃圾處理站。2018年，市環(huán)衛(wèi)處對(duì)北峰大件垃圾處理站進(jìn)行改擴(kuò)建，鼓勵(lì)各縣（市、區(qū)）建設(shè)大件垃圾處理站，鯉城區(qū)、豐澤區(qū)、洛江區(qū)、泉州開(kāi)發(fā)區(qū)按照《大件垃圾收集和利用技術(shù)要求》（GB／T 25175-2010）的標(biāo)準(zhǔn)，合理科學(xué)設(shè)置足夠數(shù)量的大件垃圾臨時(shí)存放點(diǎn)。

5.擴(kuò)建園林垃圾處理場(chǎng)。2018年，市園林局對(duì)市園林綠化廢棄物綜合處理場(chǎng)進(jìn)行擴(kuò)建，鼓勵(lì)各縣（市、區(qū)）建設(shè)園林垃圾處理站，鯉城區(qū)、豐澤區(qū)、洛江區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)合理科學(xué)設(shè)置足夠數(shù)量的園林垃圾臨時(shí)堆放點(diǎn)。

6.推進(jìn)“十三五”規(guī)劃設(shè)施建設(shè)。各縣（市、區(qū)）要抓緊推進(jìn)《福建省城鄉(xiāng)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)“十三五”規(guī)劃》所列具體項(xiàng)目建設(shè)。市本級(jí)和各縣（市、區(qū)）要加快餐廚垃圾處理項(xiàng)目前期工作，務(wù)必于2018年完成選址工作。

（四）完善政策法規(guī)

1.出臺(tái)管理規(guī)定。2018年7月底前，市市政公用局要牽頭制訂出臺(tái)中心市區(qū)大件垃圾、園林垃圾暫行管理規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范大件垃圾、園林垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置等環(huán)節(jié)。

2.探索推廣機(jī)制。2018年7月底前，市商務(wù)局要會(huì)同市供銷(xiāo)社牽頭研究制定低值可回收物（如：玻璃、木頭）補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)支出機(jī)制，制定促進(jìn)低值可回收物循環(huán)再利用的扶持政策。

3.開(kāi)展規(guī)范化和制度化建設(shè)。市市政公用局積極開(kāi)展垃圾分類(lèi)調(diào)研工作，草擬《泉州市垃圾分類(lèi)暫行管理辦法》，并于2018年10月底前完成初稿。

三、保護(hù)措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)各部門(mén)“一把手”要高度重視，分管領(lǐng)導(dǎo)要親力親為。建立生活垃圾工作聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)生活垃圾收運(yùn)、處置設(shè)施建設(shè)和工作推進(jìn)。市直有關(guān)部門(mén)要密切配合，加大對(duì)垃圾分類(lèi)工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)力度。市直黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位要落實(shí)主體責(zé)任，完善本單位生活垃圾分類(lèi)制度辦法，明確內(nèi)部管理崗位和職責(zé)，建立垃圾分類(lèi)督導(dǎo)員及志愿者隊(duì)伍。各地要健全垃圾分類(lèi)管理機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)職人員，確保各項(xiàng)任務(wù)按時(shí)序開(kāi)展。

（二）強(qiáng)化資金保障

市、縣（區(qū)）要進(jìn)一步加大對(duì)垃圾分類(lèi)體系、處理設(shè)施和監(jiān)管能力建設(shè)等方面的公共財(cái)政投入，保障垃圾前端分類(lèi)、中轉(zhuǎn)收運(yùn)、終端處置所需經(jīng)費(fèi)，為垃圾分類(lèi)工作有效開(kāi)展提供堅(jiān)實(shí)可靠的資金保障；積極爭(zhēng)取中央基建投資引導(dǎo)政策，采取投資補(bǔ)助、貨款貼息等方式，支持相關(guān)城市建設(shè)垃圾分類(lèi)收運(yùn)處理設(shè)施；要?jiǎng)?chuàng)新政府和市場(chǎng)合作模式，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與生活垃圾分類(lèi)投放、收集、運(yùn)輸、處理各環(huán)節(jié)；市直黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位作為責(zé)任主體，也要從單位辦公經(jīng)費(fèi)中安排出一定資金開(kāi)展垃圾分類(lèi)。

（三）強(qiáng)化督查考評(píng)

完善考評(píng)制度，市、區(qū)、街道三級(jí)每月對(duì)試點(diǎn)對(duì)象進(jìn)行考評(píng)，從7月份起，將2018年新增試點(diǎn)對(duì)象一并納入考評(píng)。制定垃圾分類(lèi)試點(diǎn)小區(qū)（單位）考評(píng)獎(jiǎng)懲辦法，考評(píng)成績(jī)作為獎(jiǎng)懲依據(jù)，有獎(jiǎng)有罰，做到鼓勵(lì)先進(jìn)，督促后進(jìn)。強(qiáng)化執(zhí)法檢查。加強(qiáng)對(duì)生活垃圾分類(lèi)投放、收集、運(yùn)輸和處置的全過(guò)程監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)違規(guī)投放、收運(yùn)、處置生活垃圾的執(zhí)法整治，城市管理執(zhí)法部門(mén)要對(duì)隨意傾倒、處置生活垃圾的行為進(jìn)行嚴(yán)管重罰。結(jié)合每月考評(píng)成績(jī)，將垃圾分類(lèi)工作納入各區(qū)、單位年終績(jī)效考核。

（四）強(qiáng)化社會(huì)參與

充分發(fā)揮報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體的作用，開(kāi)展多種形式的宣傳教育活動(dòng)，及時(shí)報(bào)道垃圾分類(lèi)工作實(shí)施情況和典型經(jīng)驗(yàn)，形成良好社會(huì)氛圍。引導(dǎo)公眾樹(shù)立垃圾分類(lèi)人人有責(zé)的綠色環(huán)保理念，普及垃圾分類(lèi)知識(shí)，從身邊做起，從點(diǎn)滴做起。教育部門(mén)要按照教育部辦公廳等六部門(mén)《關(guān)于在學(xué)校推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)管理工作的通知》（教發(fā)廳〔2018〕2號(hào)）要求，通過(guò)多種形式全面開(kāi)展學(xué)校生活垃圾分類(lèi)知識(shí)教育工作，逐步建立包括生活垃圾分類(lèi)知識(shí)教育的生態(tài)文明教育長(zhǎng)效機(jī)制。各級(jí)各部門(mén)要開(kāi)展垃圾分類(lèi)專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能培訓(xùn)。黨群系統(tǒng)要?jiǎng)訂T團(tuán)員青年、基層?jì)D女積極參與垃圾分類(lèi)工作，發(fā)揮黨支部、居委會(huì)、老人會(huì)、志愿者協(xié)會(huì)等基層力量，建立垃圾分類(lèi)督導(dǎo)員及志愿者隊(duì)伍。

建立信息報(bào)送制度。各縣（市、區(qū)）要于每月3日前將本地垃圾分類(lèi)工作進(jìn)展情況報(bào)送至市垃圾分類(lèi)辦。

垃圾分類(lèi)試點(diǎn)名單